在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展主體上，提出由社會力量發(fā)揮主體作用?！兑庖姟吩诙嗵幟鞔_要“創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)社會活力，充分發(fā)揮社會力量的主體作用”。在剛剛閉幕的2013夏季達(dá)沃斯論壇上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵是要處理好政府和市場、社會的關(guān)系。在養(yǎng)老領(lǐng)域，中央提出，推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要角色。這是首次在國家養(yǎng)老政策文件中明確社會力量的主體地位，將對增加市場活力起到直接的推動作用。

在養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展目標(biāo)上，提出了量化的中長期目標(biāo)計劃。《意見》提出，“到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系?！薄?nbsp;全國社會養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人35-40張。”“全國機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家社區(qū)生活照料和護(hù)理等服務(wù)提供1000萬個以上就業(yè)崗位”。根據(jù)民政部發(fā)布的2013年第2季度社會服務(wù)業(yè)統(tǒng)計季報，我國每千名老年人口擁有養(yǎng)老床位數(shù)已達(dá)22.24張，與35-40張的發(fā)展目標(biāo)還有一定距離，養(yǎng)老床位建設(shè)仍有較大增長空間。

在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)上，明確區(qū)分公辦和社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的職能和發(fā)展方向。一方面，加大對社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的支持力度，全面開放投資渠道。鼓勵境外資本、個人和社會力量投資老服務(wù)業(yè)，舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。另一方面，在確保公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底作用的基礎(chǔ)上，開展改制試點(diǎn)。公建民營和公辦民營將成為政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營管理主要模式。

在城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)的建設(shè)投入上，養(yǎng)老服務(wù)財政性資金重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。鼓勵城市資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要與農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)等建立長期穩(wěn)定的對口支援和合作機(jī)制。

在老年人健康問題上，提出“推動醫(yī)養(yǎng)融合”和“健全醫(yī)療保險機(jī)制”。健康問題是老年人最為關(guān)心的問題之一，通過醫(yī)養(yǎng)融合和保險機(jī)制的健全，將極大地解決老年人的后顧之憂。

在養(yǎng)老配套政策上，強(qiáng)調(diào)投融資、土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、補(bǔ)貼、人才培養(yǎng)等政策的完善以及公益慈善組織的參與。這將會促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而培育產(chǎn)業(yè)集群的出現(xiàn)。

在工作落實機(jī)制方面，多部門協(xié)作共同推進(jìn)。明確了30多個部門40余項重點(diǎn)任務(wù)分工以及時間進(jìn)度要求?！兑庖姟穼⒄吲c貫徹落實緊密關(guān)聯(lián)，有利于確保政策的執(zhí)行與實施。