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“社會(huì)養(yǎng)老”并不意味著淡化政府責(zé)任

由全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)辦公室、中國(guó)政協(xié)雜志社主辦的養(yǎng)老模式與頂層設(shè)計(jì)座談會(huì)17日在京舉行。委員和專家在座談會(huì)上建議，要從國(guó)家戰(zhàn)略高度對(duì)養(yǎng)老制度改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，共同探索政府、社會(huì)、家庭多方參與的新型社會(huì)養(yǎng)老模式，真正使群眾享受到老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)的高品質(zhì)老年生活。（12月18日 人民網(wǎng)）

在我國(guó)，隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，以及傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式的弱化，高齡老人、“空巢”老人的比例不斷上升，需要各種生活照料及精神撫慰的老人大量增加，社會(huì)養(yǎng)老日漸成為社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題。與此同時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)總體供給不足的矛盾也日益突出。

在社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)正在承擔(dān)起越來(lái)越多的養(yǎng)老任務(wù)的背景下，絕不意味著減少政府的責(zé)任。推動(dòng)包括養(yǎng)老在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，是政府的應(yīng)盡職責(zé)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確指出，“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是政府公共服務(wù)職能加強(qiáng)，政府的責(zé)任非但不能減輕，而且應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化，這是衡量政府是否履行職責(zé)，社會(huì)是否文明和諧的重要尺度。

筆者認(rèn)為，“社會(huì)養(yǎng)老”并不意味著淡化政府責(zé)任，而是要進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任。政府要充分發(fā)揮在養(yǎng)老公共服務(wù)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面的規(guī)劃力度，確?；攫B(yǎng)老服務(wù)需求，并通過(guò)體制機(jī)制改革和制度政策創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體、社會(huì)力量提供養(yǎng)老服務(wù)的積極性，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不斷完善本市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)。

一是要進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)。要通過(guò)立法規(guī)定社會(huì)各方面的法律責(zé)任和法定職責(zé)，使養(yǎng)老事業(yè)有法可依，以確保政策的權(quán)威性、實(shí)施的確保性、落實(shí)的有效性；要結(jié)合本地實(shí)際，結(jié)合養(yǎng)老事業(yè)的特殊性，制定優(yōu)惠政策，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)惠范圍和幅度，并確保政策的可行性、持續(xù)性和執(zhí)行力度。二是要進(jìn)一步加大投入力度，政府必須加大對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的資金投入將養(yǎng)老投入納入法制軌道，明確其在財(cái)政預(yù)算中所占的比例，并形成長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制。三是要進(jìn)一步整合社會(huì)資源。政府要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入到社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)領(lǐng)域，形成多元化的投資機(jī)制。四是要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要成立養(yǎng)老服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，配備專門的工作人員，落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和專門工作場(chǎng)所，切實(shí)增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)組織機(jī)構(gòu)功能。